地级市 - DGSO百科

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地级市为中华人民共和国的行政区划形式之一,指行政地位相当于地区级别的市,属于地级行政区的一种,为第二级地方行政单位;因其行政地位和地区(地区行政公署)相当,故被称为“地级市”。 其级别高于县级行政区和省直辖县级行政单位,接受省级行政单位领导,行政级别相当于地区、自治州、盟。大部分地级市一般管辖市辖区、县、自治县、旗、自治旗和县级市。全国也有四个不辖县(市、区)的地级市,俗称“直筒子市”。 “地级市”在1983年推行地级行政区划改革以前,称为省辖市,但“地级市”和省辖市的建制不同。“地级市”属于地级行政区;实行市管市,包括各种形式的县级行政区。随着地级行政区划改革的深入,它已取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主体。 “地级市”的建制仅为区划形式,不能反映城市化水平,也不属于传统意义的城市,仅反映了城市化的发展趋势。 截至2013年3月,中国大陆地级行政区共计333个,其中288个为“地级市”。

现存地级市

东北地区
辽宁省(14个) 
沈阳市 大连市 鞍山市 抚顺市
本溪市 丹东市 锦州市 营口市
阜新市 辽阳市 盘锦市 铁岭市
朝阳市 葫芦岛市    
吉林省(8个) 
长春市 吉林市 四平市 辽源市
通化市 白山市 白城市 松原市
黑龙江省(12个)
  
哈尔滨市 齐齐哈尔市 牡丹江市 佳木斯市
大庆市 伊春市 鸡西市 鹤岗市
双鸭山市 七台河市 绥化市 黑河市
华北地区
河北省(11个) 
石家庄市 唐山市 秦皇岛 邯郸市
邢台市 保定市 张家口市 承德市
沧州市 廊坊 衡水  
山西省(11个)
太原市 大同市 阳泉市 长治市
晋城市 朔州市 忻州市 吕梁市
晋中市 临汾市 运城市  
内蒙古自治区(9个) 
呼和浩特市 包头市 乌海市 赤峰市
通辽市 呼伦贝尔市 乌兰察布市 鄂尔多斯市
巴彦淖尔市      
华东地区
江苏省(13个) 
南京市 无锡市 徐州市 常州市
苏州市 南通市 连云港市 淮安市
盐城市 扬州市 镇江市 泰州市
宿迁市      
浙江省(11个) 
杭州市 宁波市 温州市 绍兴市
湖州市 嘉兴市 金华市 衢州市
台州市 丽水市 舟山市  
安徽省(16个)
合肥市 芜湖市 蚌埠市 淮南市
马鞍山市 淮北市 铜陵市 安庆市
黄山市 阜阳市 宿州市 滁州市
六安市 宣城市 池州市 亳州市
福建省(9个)
  
福州市 厦门市 莆田市 泉州市
漳州市 龙岩市 三明市 南平市
宁德市      
江西省(11个) 
南昌市 赣州市 宜春市 吉安市
上饶市 抚州市 九江市 景德镇市
萍乡市 新余市 鹰潭市  
山东省(17个) 
济南市 青岛市 淄博市 枣庄市
东营市 烟台市 潍坊市 济宁市
泰安市 威海市 日照市 滨州市
德州市 聊城市 临沂市 菏泽市
莱芜市      
华中地区
河南省(18个) 
郑州市 开封市 洛阳市 平顶山市
安阳市 鹤壁市 新乡市 焦作市
濮阳市 许昌市 漯河市 三门峡市
商丘市 周口市 驻马店市 南阳市
信阳市 济源市     
湖北省(12个) 
武汉市 黄石市 十堰市 荆州市
宜昌市 襄阳市 鄂州市 荆门市
黄冈市 孝感市 咸宁市 随州市
湖南省(13个)
  
长沙市 株洲市 湘潭市 衡阳市
邵阳市 岳阳市 张家界市 益阳市
常德市 娄底市 郴州市 永州市
怀化市      
华南地区
广东省(21个)
广州市 深圳市 珠海市 汕头市
佛山市 韶关市 湛江市 肇庆市
江门市 茂名市 惠州市 梅州市
汕尾市 河源市 阳江市 清远市
东莞市 中山市 潮州市 揭阳市
云浮市      
广西壮族自治区(14个)
南宁市 柳州市 桂林市 梧州市
北海市 崇左市 来宾市 贺州市
玉林市 百色市 河池市 钦州市
防城港市 贵港市    
海南省(3个)
海口市 三亚市 三沙市  
西北地区
陕西省(10个) 
西安市 铜川市 宝鸡市 咸阳
渭南市 汉中市 安康市 商洛市
延安市 榆林市    
甘肃省(12个) 
兰州市 嘉峪关市 金昌市 白银市
天水市 酒泉市 张掖市 武威市
定西市 陇南市 平凉市 庆阳市
青海省(2个) 
西宁 海东市    
宁夏回族自治区(5个)
  
银川市 石嘴山 吴忠市 固原市
中卫市      
新疆维吾尔自治区(2个)
  
乌鲁木齐市 克拉玛依市    
西南地区
四川省(18个) 
成都市 绵阳市 自贡市 攀枝花市
泸州市 德阳市 广元市 遂宁市
内江市 乐山市 资阳市 宜宾市
南充市 达州市 雅安市 广安市
巴中市 眉山市    
贵州省(6个) 
贵阳市 六盘水市 遵义市 安顺市
铜仁市 毕节市    
云南省(8个)
  
昆明市 昭通市 曲靖市 玉溪市
普洱市 保山市 丽江市 临沧市
西藏自治区(3个)
  
拉萨市 昌都市 日喀则市  

历史沿革

市管县体制最早源于20世纪50年代早期,1951年,浙江省将原省直辖的杭县划归杭州市管辖。1950年旅大行署区改为直辖市旅大市,管辖金县、长山县(1953年改名长海县),1954年改制为辽宁省辖市后,继续管辖金县和长海县。1958年,河北省撤销“天津地区”,将武清、静海等12个县划归省辖天津市领导。
1959年9月17日,第二届全国人大常委会第九次会议通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》,对市管县体制作出了法律上的规定,直接推动了市管县体制的发展。1960年,全国已有52个市领导243个县,约占全国县建制总数的八分之一。这次市管县体制产生的契机是大跃进和人民公社运动,缺乏客观的经济文化基础,随之很快降温。1961年以后随着经济调整和整顿的开始,大量市管县县恢复原有体制,河北省恢复了全部专区和专员公署。至1966年全国管辖县的市降至25个,管辖的县数量不到1960年的三分之一,至此市管县体制经历了第一次大起大落。直到此时,省辖市的辖区范围内,仍以非农业人口为主,且多为省会城市或重要工业城市。
1979年国务院财经委员会派一批专家调研四川省产业结构问题,时任中国社会科学院财贸经济所所长刘明夫明确提出了“中心城市”的概念。1982年中共中央第51号文发出了“改革地区体制、实行市领导县体制”的通知,首先在江苏试点1983年在全国试行。随后中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》,要求“积极试行 地、市合并”,并把此作为1983年地方政府改革的一项重要内容。至此市管县体制开始在全国范围内推行,并且在国家的行政区划序列里,正式将市分为地级市和县级市

设立类型

就其产生的途径来说,1983年以后的地级市大致可以分为几种类型,即:
1、直接继承自原来的省辖市,或者划入几个新的县。
2、“地市合并”。多数情况是,原来的地区继承为地级市时,同时有一个地区行署的驻地也在该市内,遂将该地级市和地区行署合并。如河北省的唐山市、石家庄市、邯郸市、邢台市、保定市、张家口市、承德市均是将地区行署并入同名的地级市。山西省的大同市由大同市和雁北地区合并而成,则是原地级市和地区并不同名。这种情况,一般的操作是将地区行署撤消,其所属各县全部划归相应的地级市。但也有例外,如1994年湖北省荆州地区和沙市市合并为荆沙市(后改名荆州)时,则以荆州地区为主体,因沙市市没有下属县,且荆州地区并不驻在沙市,而是驻在当时属于江陵县境内的荆州城。
3、“地改市”,即将原来的地区行署直接改设为地级市。如湖南省的益阳市、常德市、郴州市、怀化市均由同名地区行署改制而来,永州市则由零陵地区改制。青海省海东市由海东地区改制,市政府位于乐都区。贵州省毕节、铜仁也均由地区改市。关于这点,有人指出绝大多数“地级市”的建制仅为区划名称而已,不能反映城市化水平,也不属于传统意义的城市。由地区改称地级市,由原来作为省政府派出机构——地区行署改组为一级政府,机构和人员猛增,不仅增加了行政层次,也大大提高了行政成本,不利于机构精简,也不利于提高办事效率。
4、由县级市或县升格为地级市。如河南的三门峡市、漯河市,湖南的大庸市(今张家界市),广东的中山市、东莞市等,设地级市前均为县级市。宁夏回族自治区的中卫市,设地级市前为县建制。这些县级市或县,并不是地区行署所在地。
5、由镇直接升格为地级市。这种个案很少,如广东省的汕尾市,设市前当地最高的地方政府为汕尾镇,隶属海丰县,汕尾市(地级)设立后,则反过来管辖海丰县等。

主要分类

省辖地级市(简称地级市,包括15个副省级城市)有以下3种情况:
既设市辖区,又设管辖县、自治县、旗、自治旗,又代管县级市:
占大多数。
只设市辖区,不设管辖县、自治县、旗、自治旗,不代管县级市的地级市:
江苏南京(副省级)
福建省厦门(副省级)
湖北省武汉(副省级)鄂州市;
广东省广州市( 副省级)、深圳(副省级)珠海市、佛山市;
海南省海口市、三亚市;
山东省莱芜市;
内蒙古自治区乌海市;
新疆维吾尔自治区克拉玛依市。
既不设市辖区,又不设管辖县、自治县、旗、自治旗,也不代管县级市的地级市:
广东省东莞市、中山市;
海南省三沙市;
甘肃省嘉峪关市;
这些地级市下面直接辖乡(镇、街道),俗称“直筒子市”(其中,甘肃省嘉峪关市于2009年正式设立雄关区长城区镜铁区3个区,结束了嘉峪关市不设区的历史。但此三区为正县级的嘉峪关市派出机构,并非民政部在册的行政区,不是正式的县级行政区)。

法律争议

中华人民共和国宪法》第三十条规定 中华人民共和国的行政区域划分如下 :(一)全国分为省、自治区、直辖市;(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。第八十九条规定,国务院行使批准省、自治区、直辖市的区域划分,批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分的职权。根据宪法第三十条(二),“市”不是直辖市,而较大的市为“市”的一种建置;根据宪法第八十九条,只有国务院才可以批准“市”的建置和区划。由于宪法在1954年颁布时的条文中已经有“较大的市”的建置,远比1982年修订的《地方组织法》和2000年颁布的《立法法》为早,也就是说至少在1982年修订《地方组织法》之前,宪法中的较大的市是指经国务院批准行政区域划分为区、县的市。而宪法全文中”只有“直辖市”“市”“较大的市”“设区的市”“不设区的市”这几种描述,并没有“县级市”“地级市”等另外的说明,那只是按常识引申出来的行政级别名称。
因地级市是行政级别,宪法上的较大的市是行政区域,地级市是否是宪法上的较大的市,这点上有争议,比较主流的看法不是,如较大的市的行政区划分为区和县,但是地级市也有少数并没有划分为区和县,例如东莞市、中山市、嘉峪关市、三沙市,因此有地级市管区县存在违宪的争议。

概念辨析

按照1982年《宪法》的规定,大陆主要实行省、县、乡三级地方行政区划体系,省、县两级之间只有较大的市和自治州可以管辖县。但是宪法实施之后,很多市经国务院批准开始管县,他们并不是自然形态上的“较大”,也非经国务院据《地方组织法》批准的“较大的市”。
《立法法》规定设区的市可以制定地方性法规。设区的市是法律上的用语,基本等同于地级市,但是地级市也有少数并没有设市辖区。
地级市是从行政区划层级上来说的,地级市属于地级行政区;实行市管市,包括各种形式的县级行政区(参见:省辖市);副省级市是受省级行政区管辖,副省级市的市长与副省长行政级别相同,根据1994年2月25日中央机构编制委员会文件(中编[1994]1号),经中共中央、国务院同意,省会城市不再进行计划单列,同时成立“副省级市”,原14个计划单列市和杭州市、济南市共16个市确定为副省级市。1997年3月,重庆市由副省级市升格为直辖市,副省级城市减少为15个。
在1994年以前,计划单列市只是享受省一级的经济管理权限,但并不在行政区划层级上有什么改变,所以 计划单列市也属于地级市。1994年以后,计划单列市均成为副省级城市,比其他普通地级市高半级。
所谓的地级市、县级市是从过去的行政区划称谓演变来的。以江苏省为例,省会是南京市(副省级),所以叫省会市;1949年南京解放,成为中央人民政府直辖市,为中华人民共和国成立初全国13个直辖市之一。1952年9月与苏南、苏北行政区合并,成立江苏省。11月15日,南京改为省辖市。1953年1月1日,江苏省人民政府正式成立,南京为省会。全省原来划分有徐州地区、苏州地区、无锡地区、常州地区、镇江地区、扬州地区、南通地区、连云港地区、淮阴地区和盐城地区,这些地区也叫行署,行署的所在市就叫地级市,地区行署下辖地级市和县。20世纪80年代后期,江苏省取消了地区行署,由地级市辖管县。改革开放后,有的县经济发展很快,县城基础建设不断提高,经过省和中央审批,符合条件的县可以撤县改市,虽然也称“市”了,但仍归原地级市管辖,它的行政级别仍是正处级。像苏南的常熟市、昆山市、张家港市、苏中海门市、启东市等,就属于县级市
济南(副省级)是山东省的省会市,因为是副省级市领导级别配置上与普通地级市不同,高于普通地级市,也高于普通省会市,同样山东的青岛市也是副省级,级别高于普通的地级市。普通地级市相当于正厅级,县级市相当于正处级。也比如安徽的合肥是省会,级别还是地级市。级别不会提高。副省级市设立是依照中央机构编制委员会文件(中编[1994]1号,1994年2月25日)规定设立的。
北京、上海、天津和重庆是直辖市,和省会市不一样,要高于省会市,相当于正省部级。